Интересные факты из истории развития земельных кадастров в России

Русский земельный кадастр берет свое начало со времен Киевской Руси. На момент существования этого государства, основная цель ведения подобного учета сводилась к распределению земель на разные виды. Позднее, в период расцвета Российской империи, развитию земельного кадастра было уделено большое внимание, и эта тенденция сохранилась по сей день.

--
Официальный сайт ООО «Топографъ», Раменский район
На вопросы отвечает Дмитрий Темников, эксперт ООО Топографъ
10 июня 2020 года

Полноценным предком современного кадастра можно считать «Русскую правду», выпуск которой начался в 11 веке. Помимо основных законов, в ней указывались принципы земельного регулирования. При этом, русская земля классифицировалась по угодьям.

Интересным фактом является то, что кадастр был добровольным далеко не всегда, поскольку монгольское иго, долгое время, осаждавшее русские земли, вносило свой вклад в земельные отношения между людьми. Монголами составлялись специальные списки с подконтрольными им угодьями. Основная цель такого списка — упрощение сбора дани.

Еще одним важным событием, олицетворяющим стремительное развитие кадастра на Руси, стало открытие нового учреждения — Поместного приказа. Оно было создано для управления земельными отношениями, и совмещало в себе сразу несколько обязанностей: кадастровые, налоговые и регистрационные.

Примечание: кроме ведения учета статистики, Поместный приказ фиксировал сделки с землей, ставил на учет угодья, а также рассчитывал земельные налоги.

Для многих данный факт покажется удивительным, но межевание земель в России зародилось из необходимости в создании органа, занимающегося расчетами бюджета на финансирование государственной армии. Петр I упразднил Поместный приказ, разработав подушные подати, после чего допустил использование в России новейших геодезических приборов. Именно после этих изменений, российский государь задумался о межевании земель, система которого была реализована лишь в 18 веке.

Стоит обратить внимание, что до 18 века кадастр все еще представлял собой крайне примитивную систему раздела участков, работающую по принципу «со слов владельцев». Результатом пренебрежительного отношения к земельному разделу стал ряд проблем, таких как некорректное межевание, противозаконный захват земельных участков и огромные убытки со стороны государства. Система межевания способствовала исправлению возникшей ситуации, и теперь для каждого участка создавались поземельные карты.

Внимание! Система межевания предусматривала привязку земельных участков к административным единицам.

В 1861 году, сразу после отмены крепостного права, произошла корректировка понятия земельного реестра. Созданный Петром Iподушный налог был устранен, и на его место встали земские организации. Они были нужны для регулировки экономического оборота земель, а также их грамотной оценке. Помимо этого, земские учреждения занимались оценкой природных ресурсов, и условий сельхозпроизводства на той или иной местности.

Революция 1917 года послужила толчком к изменениям в российских земельных отношениях. Декрет «О социализации земли» стал первым документом, определяющим всенародное право собственности на участки и характер их использования.

Стоит отметить, что кадастровая система в СССР несколько регрессировала, и представляла собой ряд регистрационных сведений о пользователях землей, а также ее характеристиках. Все эти сведения были объединены в единый документ, главным недостатком которого долгое время являлось малое влияние на промышленное производство.

Ситуация изменилась в 1955 году, когда в СССР появился государственный учет свободных и распределенных участков земли по угодьям и пользователям. Этот учет немного напоминал систему земельного кадастра, появившегося в Киевской Руси, однако его главное отличие от «предшественника» состояло в общесоюзном единстве.

Важно! Спустя 15 лет, Советом Министров Советского Союза было утверждено положение, перекладывающее контроль над земельным кадастром на народных депутатов.

За все время существования советской власти, на территории России было создано несколько видов кадастров: лесной, сельскохозяйственный и водный. Основные виды кадастровых документов представляли собой государственные акты, определяющие право пользования земельными участками. При этом, стоит отметить низкую точность таких документов, поскольку все они создавались вручную.

История Советского Союза подходила к концу, когда начались масштабные земельные реформы. Так, в 1990 году был создан Государственный земельный кадастр, представлявший собой единую и надежную систему, регулирующую правовое и экономическое положение земельных участков.

Примечание: дополнительной функцией кадастра в 1990 году являлось решение различных проблем в экономической сфере.

В первые 10 лет существования Российской Федерации, кадастровая система начала плавно автоматизироваться. Правительством был создан целый ряд программ, направленный на государственную оценку земель и определение порядка ведения кадастра. Все эти изменения привели к тому, что современный кадастр возымел фискальный характер, играющий огромную роль в развитии экономики.

Последней важной реформой является указ, подписанный президентом Российской Федерации в 2008 году. Этот приказ предусматривал создание единой службы, призванной осуществлять регистрацию земельных участков, а также управлять картографией и территориальным реестром. Эта служба была названа Росреестром, и объединила в себе сразу несколько ведомств.

В заключение стоит отметить, что вся история развития земельного кадастра в России содержит немало интересных фактов. Именно за счет них кадастр из слаборазвитой и непродуманной системы вырос в единый и надежный элемент управления земельными отношениями, регулирующий рациональное и эффективное применение земельных участков.